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院長冒領(lǐng)科研經(jīng)費因貪污罪獲刑10年半

研招新聞來源：法制晚報 2014-02-12　

利用科研項目資金發(fā)放的漏洞，原北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院執(zhí)行院長宋茂強，伙同其妻借用親戚、老鄉(xiāng)身份證，以“校外勞務(wù)人員”的身份冒領(lǐng)68萬元科研經(jīng)費，為防審計出問題，還補簽虛假的勞務(wù)合同。受審翻供，稱領(lǐng)出68萬元只是完成預(yù)算，用于系統(tǒng)維護(hù)、保養(yǎng)和團(tuán)隊建設(shè)等事項。

記者上午獲悉，宋茂強因犯貪污罪，被法院一審判處有期徒刑10年6個月。

貪污

軟件專家獲撥科研經(jīng)費200萬元

2010年7月15日，宋茂強任北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院執(zhí)行院長。

根據(jù)宋茂強供述，2008年8月7日，工信部牽頭啟動“核高基”項目。“核高基”是“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”的簡稱，是2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中與載人航天、探月工程并列的16個重大科技專項之一。

“核高基”項目啟動后，成立了專家組，宋茂強是15名軟件專家之一，主要負(fù)責(zé)“面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”課題指南編寫。

據(jù)他交代，2009年1月，北京郵電大學(xué)拿到了這個項目，作為牽頭單位，2008年九十月份，該課題進(jìn)行了申報，北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院教授袁玉宇任課題負(fù)責(zé)人，宋茂強負(fù)責(zé)下屬的一個團(tuán)隊。

這個課題預(yù)算，財政部最終批了1.9億余元，財政部要求北京郵電大學(xué)為課題設(shè)立銀行特設(shè)賬戶，款項專用。

宋茂強團(tuán)隊的經(jīng)費是200萬元，其中設(shè)備費50萬元，剩下的150萬元全是勞務(wù)費。宋茂強承認(rèn)，由于其團(tuán)隊沒有具體任務(wù)，通過正常途徑花不了這200萬元。

借親戚老鄉(xiāng)身份證冒領(lǐng)68萬勞務(wù)費

課題經(jīng)費到了2010年9月才到賬。本來課題執(zhí)行期是從2009年1月到2010年12月，當(dāng)時只剩下4個月的時間，按照要求，經(jīng)費應(yīng)該在2010年12月之前執(zhí)行完，后來課題延期了半年。

宋茂強稱，袁玉宇把課題經(jīng)費分給不同團(tuán)隊，在特設(shè)賬戶中設(shè)了幾個子賬戶，袁玉宇將200萬元分兩次撥入了他負(fù)責(zé)的子賬戶中。

他說，如果課題到了執(zhí)行期，財務(wù)就封賬，經(jīng)費就不能再用了。“50萬元設(shè)備，是由學(xué)校進(jìn)行政府采購的。而勞務(wù)費的發(fā)放，首先由其確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，然后安排工作人員把單子送到財務(wù)處，之后將錢打到指定賬戶，不需要袁玉宇和學(xué)校其他任何人簽字。”

根據(jù)《民口科技重大專項資金管理辦法》規(guī)定，勞務(wù)費只能發(fā)給在校學(xué)生和校外勞務(wù)人員。

他承認(rèn)，勞務(wù)費一共支付給了7名校外人員，5人沒在課題中從事過任何勞務(wù)，只是“以他們的名義把錢取了出來”。5個人的身份證，是宋茂強找自己的親戚、老鄉(xiāng)以及通過手下的講師借來的。

宋茂強事后交代，將68萬元冒領(lǐng)出來，最初是想完成預(yù)算，先把錢取出來再說。他感覺團(tuán)隊的老師很辛苦，想給老師們一些獎勵。但錢到手后，產(chǎn)生了錯誤的想法。“我認(rèn)為為項目做了一些工作，這些錢可以作為給自己的貼補。現(xiàn)在回想起來這些想法和做法是錯誤的。”

案發(fā)

審計發(fā)現(xiàn)問題院長涉嫌貪污被逮捕

后來，國家審計署工業(yè)審計局對北京郵電大學(xué)參與的國家“核高基”重大科技專項課題的資金進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)了問題。審計署領(lǐng)導(dǎo)問宋茂強勞務(wù)費的發(fā)放情況，宋茂強如實進(jìn)行了匯報。一周后，校領(lǐng)導(dǎo)要求其把錢退回賬戶，宋茂強把冒領(lǐng)的錢包括利息都還了。

2012年6月8日，教育部監(jiān)察局將該線索移送至最高檢察院反貪污賄賂總局，同年6月11日，線索交至北京市檢察院第一分院反貪污賄賂局查辦。

反貪偵查員要求宋茂強于2012年7月4日下午到指定地點接受調(diào)查。宋茂強不但爽約，還關(guān)了手機。

宋茂強表示，他經(jīng)過一天考慮，次日下午主動與北京郵電大學(xué)聯(lián)系，并于當(dāng)天晚上在學(xué)校人員陪同下到達(dá)談話地點。

因涉嫌犯貪污罪，宋茂強于2012年7月5日被羈押，同年7月20日被逮捕。

相關(guān)人員證實勞務(wù)費發(fā)放沒標(biāo)準(zhǔn)

案件偵查期間，北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院教授袁玉宇證實，北京郵電大學(xué)為課題開設(shè)了專門賬戶，財政撥款就打入這個賬戶，各個團(tuán)隊需要支出項目經(jīng)費，不需要其審核簽字，而是由各團(tuán)隊負(fù)責(zé)人簽字，到學(xué)校財務(wù)處報銷。袁玉宇稱不知道宋茂強冒用他人身份領(lǐng)取勞務(wù)費的問題。

北京郵電大學(xué)科技處處長劉杰證實，項目預(yù)算2億元，包括中央撥款、地方撥款和自籌資金三部分，其中中央財政撥款4800多萬元。

勞務(wù)費的分配沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，就是按照預(yù)算來執(zhí)行，由項目負(fù)責(zé)人掌握分配權(quán)。

2012年審計署審計發(fā)現(xiàn)問題后，其學(xué)校加強了對勞務(wù)費的使用管理規(guī)定，從制度上進(jìn)行了修補，要求參加勞務(wù)的人員到科技處進(jìn)行備案。

北京郵電大學(xué)校長助理兼財務(wù)處處長宿繼軍也證實，校外勞務(wù)人員勞務(wù)費的發(fā)放沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，具體由項目負(fù)責(zé)人決定。

人物簡介

宋茂強

原北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院執(zhí)行院長、教育部高等學(xué)校軟件工程教學(xué)指導(dǎo)分委員會委員。

1996年5月晉升教授職稱。

2003年3月被北京市總工會評為2002年度教育創(chuàng)新標(biāo)兵。

作為項目負(fù)責(zé)人或主研人參加了10多項項目的研制開發(fā)工作。曾獲郵電部科技進(jìn)步一等獎(集體獎)(1987年)和國家科技進(jìn)步一等獎(集體獎)(1988年)。

作案流程圖

“核高基”項目專家組

15名軟件專家之一

宋茂強：主要負(fù)責(zé)“面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”課題指南編寫

掌管200萬元科研經(jīng)費

150萬元勞務(wù)費不經(jīng)審核自行發(fā)放(設(shè)備費50萬元，由學(xué)校進(jìn)行政府采購)

支付7人勞務(wù)費，2人真實支付，其余5人冒領(lǐng)(向親戚、老鄉(xiāng)及講師借身份證)

宋茂強及其妻代“冒領(lǐng)人”補簽勞務(wù)合同后，冒領(lǐng)68萬科研經(jīng)費

宋茂強的妻子取了30多萬元，部分轉(zhuǎn)存定期，部分用作理財

庭審

庭上翻供

稱冒領(lǐng)68萬是維護(hù)經(jīng)費

法院審理認(rèn)定，2010年9月至2011年6月間，宋茂強在擔(dān)任北京郵電大學(xué)“面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”子課題的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人期間，利用審批和分配科研資金的職務(wù)便利，伙同他人，以虛列勞務(wù)人員名單的方式，將國家科技重大專項中央財政資金人民幣68萬元(稅后實際金額57萬余元)據(jù)為己有。

法庭上，宋茂強對公訴機關(guān)的指控事實及罪名提出異議。宋茂強辯稱，他自己沒有非法占有的主觀故意，冒領(lǐng)68萬元是用于系統(tǒng)維護(hù)、保養(yǎng)和團(tuán)隊建設(shè)等事項，為項目維護(hù)經(jīng)費，故其行為不構(gòu)成貪污罪。

宋茂強還辯稱，他被審計機關(guān)調(diào)查前，其妻將部分款項轉(zhuǎn)存或用于購買理財產(chǎn)品，他并不知情。

法院認(rèn)定構(gòu)成貪污因退贓對其輕判

對此，法院認(rèn)為，除宋茂強的供述之外，雖無其他證據(jù)證明其直接授意妻子處分涉案款項，但勞務(wù)合同書、勞務(wù)費申請單、審計署工業(yè)審計局關(guān)于宋茂強有關(guān)存折取證過程的說明等均證明，其在套取勞務(wù)費的過程中，已明知該5人的勞務(wù)費脫離了公共特設(shè)賬戶。

涉案存折已處于其與妻子的實際控制之下，宋茂強亦供認(rèn)存折由其妻負(fù)責(zé)保管。

因此，其妻的處分行為系貪污行為既遂狀態(tài)下的贓款處分行為，不影響對宋茂強套取勞務(wù)費行為的定性。

而且，宋茂強在套取勞務(wù)費后補簽勞務(wù)合同并偽造簽名的行為，印證了其套取勞務(wù)費行為的非法性。

法院查明，從2010年9月資金到賬至2012年1月11日涉案存折被審計人員查獲，宋茂強既無系統(tǒng)維護(hù)、保養(yǎng)的經(jīng)費分配方案和實施行為，也未將上述款項用于團(tuán)隊支出或激勵機制，反而在虛報申領(lǐng)勞務(wù)費并實際控制后，由妻子取出存于個人賬戶，并部分用于購買理財產(chǎn)品。

同時，證人證言均證明宋茂強不僅未將款項在子課題團(tuán)隊內(nèi)公示或用于科研獎勵資金，反而在其行為被審計機關(guān)發(fā)覺后，采用單獨約談的方式向證人宣稱該筆款項擬用于團(tuán)隊建設(shè)，具有干擾證人作證的心理態(tài)度。

法院認(rèn)為，宋茂強身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利騙取錢財，其行為已構(gòu)成貪污罪。

鑒于宋茂強在案發(fā)前退還了全部贓款，且系主動到案，法院對其依法從輕處罰，但結(jié)合其認(rèn)罪態(tài)度，法院在量刑時酌予體現(xiàn)。

最終，法院一審以宋茂強犯貪污罪，判處其有期徒刑10年6個月。