三中全會公報全文解讀：突出市場作用是約束權(quán)力

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中共十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、財新傳媒首席經(jīng)濟學(xué)家黃益平11月13日就公報內(nèi)容表示，作為綱領(lǐng)性文件，三中全會公報沒有太出乎意料的地方，“市場化改革的方向是明確的”。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為，公報不會每個重大的問題都給出明確的論述，最重要的是給出一個鮮明的改革導(dǎo)向，讓大家知道高層有一個堅定的改革理念。

公報提及，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

黃益平對記者說，這一提法是較大的進步。此前“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，暗含在基礎(chǔ)之上，政府可以選擇干預(yù)或不干預(yù)。新提法則意味著，價格主要由市場因素決定，政府的作用應(yīng)該更多集中在宏觀調(diào)控體制，比如對市場的引導(dǎo)、治理結(jié)構(gòu)的改造等方面。這明確了有中國特色的社會主義市場體制是以市場為核心，政府支持這一體系的運轉(zhuǎn)，“實際上是要約束權(quán)力”。

公報明確，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。黃益平稱，成立這一非常高層的小組，起碼能看出中央有決心來推進全面改革，而不只是經(jīng)濟改革，這一小組凌駕于所有部委之上，能否發(fā)揮當(dāng)年國家體改委的作用還不確定，但其權(quán)力明顯超過體改委。

“總的感覺是要鋪開來干，點了很多領(lǐng)域，但具體怎么做還不是很清楚。”黃益平認(rèn)為，強調(diào)市場決定價格，要素價格改革應(yīng)該相對容易一些。此外，財稅改革方面，不同層級間政府事權(quán)調(diào)整也應(yīng)該做了，“最重要的是要給地方政府建立獨立的資產(chǎn)負(fù)債表”。

他稱，上收和下放的具體項目可以商量，總的原則是全國應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，如社保、醫(yī)療、教育等，應(yīng)該由中央財政來負(fù)責(zé)，具體的地方發(fā)展，如地方建設(shè)、城市規(guī)劃等，雖然中央可以有一些轉(zhuǎn)移支付，但應(yīng)該由地方財政能力決定應(yīng)該做多少、做到什么程度。

公報提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。黃益平認(rèn)為，這是一個重要的制度變化，但要真正實現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，恐怕還沒那么快。

盧峰觀察到，此次會議把土地改革問題放到市場體系的層面來說，而不是在農(nóng)村那部分來講，說明高層還是考慮到這個事情比較敏感，因為土地很重要，但是爭議也很大，矛盾很尖銳。

他表示，公報中提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，就是過去講的同權(quán)同地同價、賦予農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)權(quán)、改革土地的供地制度等問題。

文件與落實終究是兩回事。盧鋒舉例說，十一屆三中全會后發(fā)布的文件中，對包產(chǎn)到戶講得非常保留，基本上是一個比較限制的口徑，只是說要用改革的取向引導(dǎo)這件事情。但是隨著形勢的發(fā)展，經(jīng)過不斷地評估、不斷地推進，包產(chǎn)到戶的改革大大地向前邁了一步。

“反過來，文件寫得挺好，十六屆三中全會文件，寫得非常好，最后隨著形勢的變化，現(xiàn)實可能跟文件不是一回事了。”