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圖書簡介

　 教育局長是我國基層教育行政管理群體，他們的管理行為無疑對基礎教育發展有著重要的影響。
　 本研究以縣教育局長為研究對象，聚焦于教育局長管理實踐困境，采用定分析和質的研究兼而有之的混合方法，集中對教育局長管理角色進行了深入分析與研究，得出教育局長面臨角色困境基本結論。從社會角色理論觀點來看，本研究實質上反映了社會結構、組織性質對社會角色的影響，呈現出基層教育行政管理者政府系統、教育系統和社會系統三個工作系統中的角色復雜性和角色勝任之艱巨。
本研究屬于實證研究。一方面采用問卷調查、深度訪談以及互動參與等研究方法，呈現出教育局長群體的職責、基本社會特征、多元角色期望以及現實中的角色形象，構成認識縣教育局長基本知識框架。研究表明，從大樣本的情況看，教育局長是一個中年男性為主的隊伍，處于職業建立后期和維護時期；他們是縣政府職能部門負責人，是通過組織正式任命負責管理縣域教育事業；他們不是一個專業化的群體，既有在教育系統工作多年的校長、副局長擔任此職，也有很多是從政府其他職能部門轉任，在任職條件上也沒有特殊的要求；他們承擔的職責廣泛而繁重，具體而艱巨；教育系統內、政府以及社會對他們有不同的要求與認識，形成了多元的角色期待，而他們自身的角色認知也處于矛盾狀態，一方面希望自己能夠成為真正的教育領導者，另一方面又壓力重重，充滿了困惑。
另一方面，本研究以質的研究范式，集中對11位縣教育局長進行了深度訪談。研究通過“我”這個研究工具對11位縣教育局長深度訪談材料的整理、分析和理解，細致呈現出教育局長在工作實踐過程中遭遇的種種困境，以及他們對這些困境的體會、感悟和認知。研究表明，教育局長每天要面對大量而艱難的溝通協調工作，這些溝通協調大多集中在政府系統內，屬于對上和橫向的聯系工作，缺少這方面的溝通協調教育工作簡直“寸步難行”；研究表明，教育局長“整天忙的都是和教育沒有多大關系的事”， “不務正業”是他們工作常態。這些“不務正業”包括大量的文件簽批、開不完的會議，層出不窮的接待檢查，到處要工程、籌款，建學校，忙布局調整、危房改造，承擔著無限責任，處理著學校與家長的糾紛；研究表明，教育局長在素質教育與應試教育之間面臨著沖突、掙扎與困境，每天糾結于學生的身心健康與考試成績之間身心疲憊；研究表明，教育局長在工作實踐中面臨多方面壓力，高考、安全與穩定構成三大高壓線，同時經費籌措的壓力，人際關系的壓力以及教育系統自身管理的壓力等也大量存在，這些壓力通過政府、社會以及教育組織內部、自我施壓等方式表現出來，教育局長不堪重負。
本研究在定量分析和質的研究兩方面材料互相印證的基礎上，以開放系統理論為基本框架，借鑒角色理論，特別是默頓角色叢概念、明茨伯格經理人角色理論以及教育組織理論等相關理論觀點和概念，深入分析了教育局長管理實踐困境的多方面成因。研究認為，教育局長面臨的實踐困境是由內外兩方面因素相互作用造成的。外在因素主要體現在制度方面，而內在因素則體現出教育局長職位本身的要求。內外兩方面相互作用構成當前我國縣教育局長實然角色內涵。
在此分析基礎上，研究得出基本結論，認為教育局長管理實踐困境實質上反映了教育局長的角色困境。按照本研究中的角色的定義，角色是在一定社會文化背景下處于某具體社會地位的個體，依據社會的客觀期望，借助自己的主觀理解和能力在與周邊群體進行互動過程中，為適應社會環境表現出來的行為模式。而默頓角色叢概念進一步表明，每一個具體的社會地位，不僅有單一相關的角色，而且還有一系列相關的角色，形成角色叢。研究表明，教育局長工作所處的具體的社會文化背景是復雜的，他們的工作系統也不是單一的。作為研究結果之一，本研究構建出教育局長工作系統圖以及在不同工作系統中的角色叢模型，教育局長在政府系統、教育系統以及社會系統中呈現出的角色叢深刻揭示出教育局長的角色本質特征和內涵。研究的重要發現就是，教育局長在不同的組織系統中承擔著組織跨界人角色，發揮著“連接銷”的作用。在此發現基礎上，研究認為，教育局長的角色困境是普遍而客觀存在的。
本研究還對11位教育局長面對困境的不同感受和體會進行了分析，歸納出外部困境型、內部困境型、內外交困型和超越困境型四種實踐類型，借鑒蓋茨爾斯社會系統理論和組織跨界人概念對差異原因進行了分析。這一分析不僅反映出教育局長角色本身對個體能力、價值觀等方面的需求傾向，而且也在一定程度上反映了個體性格傾向在角色塑造過程中的作用。
本研究創新之處主要體現在三方面，其一是借鑒社會開放系統理論與角色叢理論，結合教育局長工作實踐，通過深入系統分析，構建了教育局長工作系統模型，提出教育局長在不同工作系統中承擔著不同的角色，形成了角色叢，具有角色復雜性特征。其二是借鑒組織跨界人概念，提出了教育局長在政府系統與教育系統當中承擔著組織跨界人角色，發揮著在不同系統與不同角色之間的“連接銷”作用的重要觀點；其三是指出政府系統與教育系統具有異質性，教育局長作為兩個系統中的“關鍵角色”，角色困境異常顯著。
研究最后指出，困境中的教育局長，作為區域教育發展的領導者和指揮官，無疑會對區域內基礎教育健康發展產生直接的影響。因此，對這一群體的關注、理解與支持，不僅體現出人本價值觀，更是對我國基礎教育長期健康發展負責的表現。為此，本研究建議繼續加強教育局長系列研究，并積極在政策、體制建設以及教育局長隊伍建設方面采取必要的措施。
關鍵詞：縣教育局長　角色　基層教育行政 管理者　困境
目錄
從春俠　1970年生，回族，河北大廠人；北京大學管理學博士，國家教育行政學院副研究員，北京師范大學兼職碩士導師；長期從事教育行政管理干部教學組織和培訓項目——全國地市、縣市教育局長培訓班班主任，并負責該項目中“參與式教學——教育局長能力建設與提升”課程開發與

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