武漢大學 - 話題

行政管理學也稱行政學，它是一門主要研究政府對社會進行有效管理的科學，是國家公務員必備的專業(yè)知識。同時它也是全國高等教育自學考試行政管理專業(yè)的必考課目，是為培養(yǎng)和檢驗自學應考者的行政管理基本理論知識和應用基本方法分析和解決問題的能力而設置的一門專業(yè)基礎課程。學習好行政管理學，小到可使考生較好地掌握課程系統(tǒng)知識體系，以便適應行政工作的需要和提高國家公務員隊伍的素質(zhì)，大到可使行政管理科學化、高效化，以促進經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。


一、抓綱舉自，宏觀洞曉
　　總體把握課程內(nèi)容是學習的有效捷徑和關鍵所在，其利處便在于知曉課程的組成體系，這樣在頭腦中會有一個完整的知識組合，在應試答題時就會左右逢源、前后呼應。而不是“只見樹木、不見森林”的殘篇斷章的紛亂記憶。如行政管理學的內(nèi)容便具有四個“統(tǒng)一”：政治性和社會性的統(tǒng)一、綜合性和獨立性的統(tǒng)一、理論性和應用性的統(tǒng)一、規(guī)范性和適應性的統(tǒng)一，這些特點都是我們在學習時要注意的。并且隨著開放改革和我國社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，行政管理的發(fā)展也呈現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化和國際化等基本特征。據(jù)此，行政管理學課程的知識體系在整體結(jié)構(gòu)上依現(xiàn)代管理基本要素分為五大部分：第一部分是總論，它包括緒論、行政環(huán)境和行政職能這三章；第二部分是主體論，它包括行政組織、人事行政、行政領導、機關行政等四章；第三部分是過程論。它包括行政決策、行政執(zhí)行，行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督等五個章節(jié)。第四部分是保障論，它包括財務行政、行政法治、行政方法、行政道德等四章；第五部分是目的論，它包括行政效率和行政改革兩章。這“五論”、“十八章”是我們應該明曉于心的，是我們應該宏觀把握的，是我們學好這門課程的前提基礎。


二、全面復習，難易并重
　　考試的準備與復習，應全面而詳細。難點、疑點、重點要深刻領會，但學習中的“盲點”也應足夠地重視。所謂“盲點”就是指書中未劃入重點考核要點范圍內(nèi)的和考生主觀自認為“不會考”的知識點，一些考生往往會因疏忽大意而丟了本不該會的分，后悔不迭。其實自考的試卷所考查的知識點中，往往有一些“偏題”、“怪題”，而重點和難點的比重在分值不變的情況下，形式和面目會有些變動。一些考生“走馬觀花”，對題審視不清，時常被那些看來似曾相識，實則喬裝改面的題所蒙蔽，考后扼腕嘆息。這均是不仔細、不認真、不冷靜的緣故。對行政管理學的難易區(qū)分有三個次第層次：一是記憶，即能知道有關的名詞、概念、知識的含義，并能正確再現(xiàn)和表達；二是領會，即能全面把握基本概念、基本原理、基本方法并知曉其區(qū)別與聯(lián)系；三是應用，即能運用基本的概念、原理和方法去分析、解決有關的理論和實際問題。廣大考生應在全面系統(tǒng)學習的基礎上掌握�；�本理論、基本知識和基本方法。要全面并進，重點突破，點線結(jié)合，線面聯(lián)通，以取得最佳效果。


三、理論與實踐相結(jié)合
　　行政管理學課程闡述的內(nèi)容來源于行政管理實踐，與國家的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活及其他社會生活各領域都有密切關系、自學應考者在學習中應把課程的內(nèi)容同我國各層次現(xiàn)實政府管理活動聯(lián)系起來，進行對照比較，分析研究，以增強感性認識，更深刻領會教材的內(nèi)容，將知識轉(zhuǎn)化為能力。同時行政管理學內(nèi)容既有理論原理又有操作方法，如有管人管財管事的方法，管理信息的方法，又有行政領導方式、行政決策和行政協(xié)調(diào)等方法。自學應考者應在學習行政管理理論的同時掌握行政管理方法，提高自己分析問題和解決問題的能力。這種理論和實際聯(lián)系考慮的方法，在試卷中已有體現(xiàn)，像論述題和案例分析題等，已明確要求考生必須結(jié)合實際、結(jié)合案例來分析回答問題，否則難得高分。同時，這也是面臨知識經(jīng)濟的到來，應對素質(zhì)教育的必然舉措�？忌鷮Υ藨�有明確認識，平時應多觀注社會生活中的重大事件，多獲新鮮信息，對個人素質(zhì)的提高和加大考試過關率，都是不無裨益的。

四、行政管理學的重點和難點
　　有了對行政管理學的大致了解之后，我們需要對其各章節(jié)的重點和難點加以匯集和進行指點，以利于考生復習，提高效率。

第一部分 總論

1. 緒論

本章需要掌握的重要知識點有：
（1）行政管理的狹義含義，即國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內(nèi)部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)威性三大特點；
（2）行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。它包括以下要點：①行政管理的主體是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關，在我國主要是指國務院和地方各級人民政府；行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內(nèi)部事務；③行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力；④行政管理活動的根本原則是依法管理；行政管理學的根本目的是實現(xiàn)行政管理的科學化。
（3）行政權(quán)力是國家行政機關為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權(quán)力。它具有“一元性”。強制性、合法性、公共性和操作性等特點。
本章考核的難點是：①行政管理學的基本概念；②行政管理學的歷史發(fā)展；③學習和研究行政管理學的意義和方法；④行政管理學研究的主要內(nèi)容。

2. 行政環(huán)境

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。構(gòu)成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個人的生理心理狀況，大到整個社會、整個世界的客觀存在。
（2）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標準不同可分為不同類型：①從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；②從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)境和社會環(huán)境，后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境；③從管轄區(qū)域上分，可劃分為國際和國內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導性、聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性。
（3）行政生態(tài)模式。它是20世紀60年代興起于西方的以生態(tài)學的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關系的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài)：
融合型、衍射型、棱柱型。
（4）行政環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境。
本章考核的難點是：（1）行政環(huán)境的含義；（2）提出行政環(huán)境問題的意義；（3）行政生態(tài)模式；（4）行政環(huán)境要素；（5）行政環(huán)境與行政管理之間的互動關系。

3. 行政職能

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮作用的程度的問題，它是行政職責和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級性、服務性、多樣性和動態(tài)性。
（2）行政職能體系：①行政管理的基本職能，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟、文化和社會服務的社會職能；②行政管理的運行職能，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個職能。
（3）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變：由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由重計劃輕市場轉(zhuǎn)向計劃與市場的有機結(jié)合；③職能關系的轉(zhuǎn)變：①理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；②理順政企關系2③理順政府內(nèi)部各職能部門的關系。
本章考核的難點是：（1）行政職能的含義、特點和體系；（2）行政職能的歷史演變及當代行政職能變化的趨向；（3）我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。

第二部分 主體論

4. 行政組織

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政組織的靜態(tài)的狹義的含義是專指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。我國政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。
（2）行政組織的基本要素包括組織目標、機構(gòu)設置、人員構(gòu)成、權(quán)責體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。
（3）行政組織具有以下特性：政治性與社會性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。
（4）行政組織的機構(gòu)類型包括領導機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)和派出機構(gòu)。
（5）行政組織指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)。
（6）行政組織的編制管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設置和人員配備等進行的管理。
本章考核的難點：
（1）行政組織的含義、特性及組成要素；
（2）行政組織與其他社會組織的聯(lián)系與區(qū)別；
（3）行政組織的結(jié)構(gòu)、類型及理論演變發(fā)展；
（4）行政組織的編制管理及行政組織的改革。

5. 人事行政

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）人事行政就是為實現(xiàn)行政目標和社會目標、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政具有一般的管理職能和特殊的管理職能。
（2）國家公務員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度。其基本制度包括國家制定的有關公務員權(quán)利義務、考試錄用、考核獎懲、工資福利、辭職退休、申訴控告等法律、法規(guī)和管理體制。
（3）公務員制度的基本原則應包括依法行政、分類管理、德才兼?zhèn)渑c注重功績、適才適用與揚長避短、智能互補與結(jié)構(gòu)合理和公開平等與競爭擇優(yōu)等原則。
（4）公務員制度的運行機制，包括競爭機制、更新機制、激勵機制和調(diào)控機制。
本章考核的難點：（1）人事行政的含義、地位和作用；（2）國家公務員制度的含義、形成和發(fā)展：（3）公務員制度的管理制度、基本原則和運行機制；（4）我國公務員制度的特點和內(nèi)容。

6. 行政領導

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政領導在本課程中是指行政領導活動，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領導者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動；
（2）行政領導者的職位是行政組織的基本單位和行政領導的工作崗位，是行政領導者獲取權(quán)。責的依據(jù)；
（3）行政領導者的職權(quán)是行政領導職位所賦予的權(quán)力，就地方政府而言其職權(quán)范圍大致有執(zhí)行權(quán)、領導權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；
（4）行政領導者的責任包括政治、工作、法律三個方面，是行政領導者基于職權(quán)在行政上應負有的責任；
（5）行政領導方法包括實事求是法、調(diào)查研究法、群眾路線法和矛盾分析法；
（6）行政領導藝術是指行政領導者在領導活動中為有效地達到行政領導目的而靈活地運用的各種技巧、手段和特殊方法，其常見的內(nèi)容包括授權(quán)藝術、用人藝術、處事藝術和駕馭時間的藝術。
（7）行政領導制度主要有民主集中制、行政機關的首長負責制和日常的具體行政領導制度。
本章考核的難點：（1）行政領導的作用、職位、職權(quán)和責任；（2）行政領導的方法、方式和藝術；（3）行政領導的制度內(nèi)容；（4）行政領導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。

7. 機關行政

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）辦公室管理是指作為機關單位綜合辦事機構(gòu)的辦公室，對本機關單位綜合性的日常事務、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。它具有政策性、綜合性、輔助性、服務性等特征，其任務是參與政務、處理事務和搞好服務。
（2）機關后勤事務管理是指對本單位的物資和日常生活事務的管理，任務是為保障機關正常運轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件、機關后勤事務管理的基本原則是熱心服務、方便群眾和勤儉節(jié)約三條，其管理的主要內(nèi)容是物資管理、財務管理、生活后勤管理、服務后勤管理和協(xié)助接待工作。
（3）行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運用自然科學和社會科學的新成就，改進行政管理的技術手段和技術條件，以實現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。行政工藝最主要、最基本的內(nèi)容可概括為：研究提高行政質(zhì)量的技術手段和技術條件。行政工藝設計的具體內(nèi)容主要包括行政自動化、行政氛圍和行政工藝應用。
本章考核的難點：
（1）辦公室管理的特征、作用和主要內(nèi)容；
（2）機關后勤事務管理的意義、原則、主要內(nèi)容及改革的困難、原則和方向；
（3）行政工藝的含義，行政工藝設計的內(nèi)容、意義；
（4）計算機在行政活動中的應用及發(fā)揮的作用。

第三部分 過程論

8. 行政決策

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。它要依據(jù)系統(tǒng)原則、信息原則、預測原則、可行原則、擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則；
（2）行政決策的基本程序是：①發(fā)現(xiàn)問題并確定決策目標；②集思廣益，擬定備擇方案；③評估選優(yōu)，擇定決策方案；④局部試點，修正完善方案；
（3）行政咨詢是指咨詢機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動。它具有政治性、民主性、實用性和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、客觀性和現(xiàn)實可操作性原則。
（4）行政決策體制專指用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關系的總稱�，F(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分構(gòu)成。
本章考核難點：（1）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法；（2）行政咨詢的重要性、基本原則和方法；（3）行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)。

9. 行政執(zhí)行

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）狹義上的行政執(zhí)行就是指具有行政權(quán)的行政機關和其他社會組織，根據(jù)決策機關制定的方針、政策和上級有關部門的指示、命令而采取的具體管理活動。行政執(zhí)行活動的基本特征、作用與意義；行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析；
（2）行政執(zhí)行的準備階段、實施階段和總結(jié)階段，即行政執(zhí)行的過程。
本章考核難點：（1）行政執(zhí)行的基本特征與作用；（2）行政執(zhí)行的制約因素分析；（3）行政執(zhí)行的障礙分析；（4）行政執(zhí)行的過程及相關內(nèi)容。

10. 行政協(xié)調(diào)

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政協(xié)調(diào)是一種特定的社會協(xié)調(diào)和政府行為。它的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)的主客體、目的及方法；
（2）行政協(xié)調(diào)的特點；
（3）行政協(xié)調(diào)體系；
（4）行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會作用；
（5）行政協(xié)調(diào)的程序和方法。前者包括準備、實施和督辦三階段；后者有廣義和狹義之分，有對組織系統(tǒng)關系的協(xié)調(diào)方法和常用方法之分。
（6）行政溝通對行政協(xié)調(diào)的意義。
本章考核難點：（1）行政協(xié)調(diào)的原則、依據(jù)、程序和方法；（2）行政溝通的分類及作用。

11. 行政信息

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政信息是反映行政管理活動發(fā)展狀況和發(fā)展規(guī)律的各種消息、文件、情報、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱。行政信息數(shù)量大、種類多，從不同角度進行劃分，可形成六種基本類型。行政信息具有權(quán)威性和實效性，當然它還具備信息的基本特征。
（2）行政信息系統(tǒng)是由信息源、信息工作隊伍、信息工作機構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機整體。行政信息系統(tǒng)的特征是層次性、嚴密性、獨立性、整體性和技術性。
（3）行政信息加工處理的程序和方法。
本章考核難點：（1）行政信息的分類、特征；（2）行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素、特點、功能與作用；（3）行政信息加工處理的要求與方法。

12. 行政監(jiān)督

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監(jiān)察或督察。它具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對象特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點。它一般有預防、改進、補救和評價四種作用。
（2）我國封建社會的官吏監(jiān)察制度和近代西方的行政監(jiān)督思想。
（3）我國的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，前者包括權(quán)力機關、執(zhí)政黨、司法機關、人民政協(xié)、公民和新聞輿論監(jiān)問；后者包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。
（4）我國行政監(jiān)督加強的途徑。
本章考核準點：（1）行政監(jiān)督的特點、作用；（2）歷史上的行政監(jiān)督制度與理論；（3）行政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系；（4）我國行政監(jiān)督作用的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。

四、行政管理學的重點和難點
　　有了對行政管理學的大致了解之后，我們需要對其各章節(jié)的重點和難點加以匯集和進行指點，以利于考生復習，提高效率。

第一部分 總論

1. 緒論

本章需要掌握的重要知識點有：
（1）行政管理的狹義含義，即國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內(nèi)部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)威性三大特點；
（2）行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。它包括以下要點：①行政管理的主體是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關，在我國主要是指國務院和地方各級人民政府；行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內(nèi)部事務；③行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力；④行政管理活動的根本原則是依法管理；行政管理學的根本目的是實現(xiàn)行政管理的科學化。
（3）行政權(quán)力是國家行政機關為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權(quán)力。它具有“一元性”。強制性、合法性、公共性和操作性等特點。
本章考核的難點是：①行政管理學的基本概念；②行政管理學的歷史發(fā)展；③學習和研究行政管理學的意義和方法；④行政管理學研究的主要內(nèi)容。

2. 行政環(huán)境

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。構(gòu)成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個人的生理心理狀況，大到整個社會、整個世界的客觀存在。
（2）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標準不同可分為不同類型：①從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；②從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)境和社會環(huán)境，后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境；③從管轄區(qū)域上分，可劃分為國際和國內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導性、聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性。
（3）行政生態(tài)模式。它是20世紀60年代興起于西方的以生態(tài)學的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關系的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài)：
融合型、衍射型、棱柱型。
（4）行政環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境。
本章考核的難點是：（1）行政環(huán)境的含義；（2）提出行政環(huán)境問題的意義；（3）行政生態(tài)模式；（4）行政環(huán)境要素；（5）行政環(huán)境與行政管理之間的互動關系。

3. 行政職能

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮作用的程度的問題，它是行政職責和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級性、服務性、多樣性和動態(tài)性。
（2）行政職能體系：①行政管理的基本職能，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟、文化和社會服務的社會職能；②行政管理的運行職能，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個職能。
（3）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變：由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由重計劃輕市場轉(zhuǎn)向計劃與市場的有機結(jié)合；③職能關系的轉(zhuǎn)變：①理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；②理順政企關系2③理順政府內(nèi)部各職能部門的關系。
本章考核的難點是：（1）行政職能的含義、特點和體系；（2）行政職能的歷史演變及當代行政職能變化的趨向；（3）我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。

第二部分 主體論

4. 行政組織

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政組織的靜態(tài)的狹義的含義是專指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。我國政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。
（2）行政組織的基本要素包括組織目標、機構(gòu)設置、人員構(gòu)成、權(quán)責體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。
（3）行政組織具有以下特性：政治性與社會性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。
（4）行政組織的機構(gòu)類型包括領導機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)和派出機構(gòu)。
（5）行政組織指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)。
（6）行政組織的編制管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設置和人員配備等進行的管理。
本章考核的難點：
（1）行政組織的含義、特性及組成要素；
（2）行政組織與其他社會組織的聯(lián)系與區(qū)別；
（3）行政組織的結(jié)構(gòu)、類型及理論演變發(fā)展；
（4）行政組織的編制管理及行政組織的改革。

5. 人事行政

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）人事行政就是為實現(xiàn)行政目標和社會目標、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政具有一般的管理職能和特殊的管理職能。
（2）國家公務員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度。其基本制度包括國家制定的有關公務員權(quán)利義務、考試錄用、考核獎懲、工資福利、辭職退休、申訴控告等法律、法規(guī)和管理體制。
（3）公務員制度的基本原則應包括依法行政、分類管理、德才兼?zhèn)渑c注重功績、適才適用與揚長避短、智能互補與結(jié)構(gòu)合理和公開平等與競爭擇優(yōu)等原則。
（4）公務員制度的運行機制，包括競爭機制、更新機制、激勵機制和調(diào)控機制。
本章考核的難點：（1）人事行政的含義、地位和作用；（2）國家公務員制度的含義、形成和發(fā)展：（3）公務員制度的管理制度、基本原則和運行機制；（4）我國公務員制度的特點和內(nèi)容。

6. 行政領導

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政領導在本課程中是指行政領導活動，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領導者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動；
（2）行政領導者的職位是行政組織的基本單位和行政領導的工作崗位，是行政領導者獲取權(quán)。責的依據(jù)；
（3）行政領導者的職權(quán)是行政領導職位所賦予的權(quán)力，就地方政府而言其職權(quán)范圍大致有執(zhí)行權(quán)、領導權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；
（4）行政領導者的責任包括政治、工作、法律三個方面，是行政領導者基于職權(quán)在行政上應負有的責任；
（5）行政領導方法包括實事求是法、調(diào)查研究法、群眾路線法和矛盾分析法；
（6）行政領導藝術是指行政領導者在領導活動中為有效地達到行政領導目的而靈活地運用的各種技巧、手段和特殊方法，其常見的內(nèi)容包括授權(quán)藝術、用人藝術、處事藝術和駕馭時間的藝術。
（7）行政領導制度主要有民主集中制、行政機關的首長負責制和日常的具體行政領導制度。
本章考核的難點：（1）行政領導的作用、職位、職權(quán)和責任；（2）行政領導的方法、方式和藝術；（3）行政領導的制度內(nèi)容；（4）行政領導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。

7. 機關行政

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）辦公室管理是指作為機關單位綜合辦事機構(gòu)的辦公室，對本機關單位綜合性的日常事務、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。它具有政策性、綜合性、輔助性、服務性等特征，其任務是參與政務、處理事務和搞好服務。
（2）機關后勤事務管理是指對本單位的物資和日常生活事務的管理，任務是為保障機關正常運轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件、機關后勤事務管理的基本原則是熱心服務、方便群眾和勤儉節(jié)約三條，其管理的主要內(nèi)容是物資管理、財務管理、生活后勤管理、服務后勤管理和協(xié)助接待工作。
（3）行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運用自然科學和社會科學的新成就，改進行政管理的技術手段和技術條件，以實現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。行政工藝最主要、最基本的內(nèi)容可概括為：研究提高行政質(zhì)量的技術手段和技術條件。行政工藝設計的具體內(nèi)容主要包括行政自動化、行政氛圍和行政工藝應用。
本章考核的難點：
（1）辦公室管理的特征、作用和主要內(nèi)容；
（2）機關后勤事務管理的意義、原則、主要內(nèi)容及改革的困難、原則和方向；
（3）行政工藝的含義，行政工藝設計的內(nèi)容、意義；
（4）計算機在行政活動中的應用及發(fā)揮的作用。

第三部分 過程論

8. 行政決策

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。它要依據(jù)系統(tǒng)原則、信息原則、預測原則、可行原則、擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則；
（2）行政決策的基本程序是：①發(fā)現(xiàn)問題并確定決策目標；②集思廣益，擬定備擇方案；③評估選優(yōu)，擇定決策方案；④局部試點，修正完善方案；
（3）行政咨詢是指咨詢機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動。它具有政治性、民主性、實用性和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、客觀性和現(xiàn)實可操作性原則。
（4）行政決策體制專指用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關系的總稱。現(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分構(gòu)成。
本章考核難點：（1）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法；（2）行政咨詢的重要性、基本原則和方法；（3）行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)。

9. 行政執(zhí)行

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）狹義上的行政執(zhí)行就是指具有行政權(quán)的行政機關和其他社會組織，根據(jù)決策機關制定的方針、政策和上級有關部門的指示、命令而采取的具體管理活動。行政執(zhí)行活動的基本特征、作用與意義；行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析；
（2）行政執(zhí)行的準備階段、實施階段和總結(jié)階段，即行政執(zhí)行的過程。
本章考核難點：（1）行政執(zhí)行的基本特征與作用；（2）行政執(zhí)行的制約因素分析；（3）行政執(zhí)行的障礙分析；（4）行政執(zhí)行的過程及相關內(nèi)容。

10. 行政協(xié)調(diào)

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政協(xié)調(diào)是一種特定的社會協(xié)調(diào)和政府行為。它的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)的主客體、目的及方法；
（2）行政協(xié)調(diào)的特點；
（3）行政協(xié)調(diào)體系；
（4）行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會作用；
（5）行政協(xié)調(diào)的程序和方法。前者包括準備、實施和督辦三階段；后者有廣義和狹義之分，有對組織系統(tǒng)關系的協(xié)調(diào)方法和常用方法之分。
（6）行政溝通對行政協(xié)調(diào)的意義。
本章考核難點：（1）行政協(xié)調(diào)的原則、依據(jù)、程序和方法；（2）行政溝通的分類及作用。

11. 行政信息

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政信息是反映行政管理活動發(fā)展狀況和發(fā)展規(guī)律的各種消息、文件、情報、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱。行政信息數(shù)量大、種類多，從不同角度進行劃分，可形成六種基本類型。行政信息具有權(quán)威性和實效性，當然它還具備信息的基本特征。
（2）行政信息系統(tǒng)是由信息源、信息工作隊伍、信息工作機構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機整體。行政信息系統(tǒng)的特征是層次性、嚴密性、獨立性、整體性和技術性。
（3）行政信息加工處理的程序和方法。
本章考核難點：（1）行政信息的分類、特征；（2）行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素、特點、功能與作用；（3）行政信息加工處理的要求與方法。

12. 行政監(jiān)督

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監(jiān)察或督察。它具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對象特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點。它一般有預防、改進、補救和評價四種作用。
（2）我國封建社會的官吏監(jiān)察制度和近代西方的行政監(jiān)督思想。
（3）我國的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，前者包括權(quán)力機關、執(zhí)政黨、司法機關、人民政協(xié)、公民和新聞輿論監(jiān)問；后者包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。
（4）我國行政監(jiān)督加強的途徑。
本章考核準點：（1）行政監(jiān)督的特點、作用；（2）歷史上的行政監(jiān)督制度與理論；（3）行政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系；（4）我國行政監(jiān)督作用的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。

四、行政管理學的重點和難點
　　有了對行政管理學的大致了解之后，我們需要對其各章節(jié)的重點和難點加以匯集和進行指點，以利于考生復習，提高效率。

第一部分 總論

1. 緒論

本章需要掌握的重要知識點有：
（1）行政管理的狹義含義，即國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內(nèi)部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)威性三大特點；
（2）行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。它包括以下要點：①行政管理的主體是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關，在我國主要是指國務院和地方各級人民政府；行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內(nèi)部事務；③行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力；④行政管理活動的根本原則是依法管理；行政管理學的根本目的是實現(xiàn)行政管理的科學化。
（3）行政權(quán)力是國家行政機關為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權(quán)力。它具有“一元性”。強制性、合法性、公共性和操作性等特點。
本章考核的難點是：①行政管理學的基本概念；②行政管理學的歷史發(fā)展；③學習和研究行政管理學的意義和方法；④行政管理學研究的主要內(nèi)容。

2. 行政環(huán)境

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。構(gòu)成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個人的生理心理狀況，大到整個社會、整個世界的客觀存在。
（2）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標準不同可分為不同類型：①從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；②從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)境和社會環(huán)境，后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境；③從管轄區(qū)域上分，可劃分為國際和國內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導性、聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性。
（3）行政生態(tài)模式。它是20世紀60年代興起于西方的以生態(tài)學的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關系的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài)：
融合型、衍射型、棱柱型。
（4）行政環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境。
本章考核的難點是：（1）行政環(huán)境的含義；（2）提出行政環(huán)境問題的意義；（3）行政生態(tài)模式；（4）行政環(huán)境要素；（5）行政環(huán)境與行政管理之間的互動關系。

3. 行政職能

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮作用的程度的問題，它是行政職責和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級性、服務性、多樣性和動態(tài)性。
（2）行政職能體系：①行政管理的基本職能，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟、文化和社會服務的社會職能；②行政管理的運行職能，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個職能。
（3）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變：由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由重計劃輕市場轉(zhuǎn)向計劃與市場的有機結(jié)合；③職能關系的轉(zhuǎn)變：①理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；②理順政企關系2③理順政府內(nèi)部各職能部門的關系。
本章考核的難點是：（1）行政職能的含義、特點和體系；（2）行政職能的歷史演變及當代行政職能變化的趨向；（3）我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。

第二部分 主體論

4. 行政組織

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政組織的靜態(tài)的狹義的含義是專指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。我國政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。
（2）行政組織的基本要素包括組織目標、機構(gòu)設置、人員構(gòu)成、權(quán)責體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。
（3）行政組織具有以下特性：政治性與社會性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。
（4）行政組織的機構(gòu)類型包括領導機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)和派出機構(gòu)。
（5）行政組織指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)。
（6）行政組織的編制管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設置和人員配備等進行的管理。
本章考核的難點：
（1）行政組織的含義、特性及組成要素；
（2）行政組織與其他社會組織的聯(lián)系與區(qū)別；
（3）行政組織的結(jié)構(gòu)、類型及理論演變發(fā)展；
（4）行政組織的編制管理及行政組織的改革。

5. 人事行政

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）人事行政就是為實現(xiàn)行政目標和社會目標、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政具有一般的管理職能和特殊的管理職能。
（2）國家公務員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度。其基本制度包括國家制定的有關公務員權(quán)利義務、考試錄用、考核獎懲、工資福利、辭職退休、申訴控告等法律、法規(guī)和管理體制。
（3）公務員制度的基本原則應包括依法行政、分類管理、德才兼?zhèn)渑c注重功績、適才適用與揚長避短、智能互補與結(jié)構(gòu)合理和公開平等與競爭擇優(yōu)等原則。
（4）公務員制度的運行機制，包括競爭機制、更新機制、激勵機制和調(diào)控機制。
本章考核的難點：（1）人事行政的含義、地位和作用；（2）國家公務員制度的含義、形成和發(fā)展：（3）公務員制度的管理制度、基本原則和運行機制；（4）我國公務員制度的特點和內(nèi)容。

6. 行政領導

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政領導在本課程中是指行政領導活動，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領導者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動；
（2）行政領導者的職位是行政組織的基本單位和行政領導的工作崗位，是行政領導者獲取權(quán)。責的依據(jù)；
（3）行政領導者的職權(quán)是行政領導職位所賦予的權(quán)力，就地方政府而言其職權(quán)范圍大致有執(zhí)行權(quán)、領導權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；
（4）行政領導者的責任包括政治、工作、法律三個方面，是行政領導者基于職權(quán)在行政上應負有的責任；
（5）行政領導方法包括實事求是法、調(diào)查研究法、群眾路線法和矛盾分析法；
（6）行政領導藝術是指行政領導者在領導活動中為有效地達到行政領導目的而靈活地運用的各種技巧、手段和特殊方法，其常見的內(nèi)容包括授權(quán)藝術、用人藝術、處事藝術和駕馭時間的藝術。
（7）行政領導制度主要有民主集中制、行政機關的首長負責制和日常的具體行政領導制度。
本章考核的難點：（1）行政領導的作用、職位、職權(quán)和責任；（2）行政領導的方法、方式和藝術；（3）行政領導的制度內(nèi)容；（4）行政領導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。

7. 機關行政

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）辦公室管理是指作為機關單位綜合辦事機構(gòu)的辦公室，對本機關單位綜合性的日常事務、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。它具有政策性、綜合性、輔助性、服務性等特征，其任務是參與政務、處理事務和搞好服務。
（2）機關后勤事務管理是指對本單位的物資和日常生活事務的管理，任務是為保障機關正常運轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件、機關后勤事務管理的基本原則是熱心服務、方便群眾和勤儉節(jié)約三條，其管理的主要內(nèi)容是物資管理、財務管理、生活后勤管理、服務后勤管理和協(xié)助接待工作。
（3）行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運用自然科學和社會科學的新成就，改進行政管理的技術手段和技術條件，以實現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。行政工藝最主要、最基本的內(nèi)容可概括為：研究提高行政質(zhì)量的技術手段和技術條件。行政工藝設計的具體內(nèi)容主要包括行政自動化、行政氛圍和行政工藝應用。
本章考核的難點：
（1）辦公室管理的特征、作用和主要內(nèi)容；
（2）機關后勤事務管理的意義、原則、主要內(nèi)容及改革的困難、原則和方向；
（3）行政工藝的含義，行政工藝設計的內(nèi)容、意義；
（4）計算機在行政活動中的應用及發(fā)揮的作用。

第三部分 過程論

8. 行政決策

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。它要依據(jù)系統(tǒng)原則、信息原則、預測原則、可行原則、擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則；
（2）行政決策的基本程序是：①發(fā)現(xiàn)問題并確定決策目標；②集思廣益，擬定備擇方案；③評估選優(yōu)，擇定決策方案；④局部試點，修正完善方案；
（3）行政咨詢是指咨詢機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動。它具有政治性、民主性、實用性和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、客觀性和現(xiàn)實可操作性原則。
（4）行政決策體制專指用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關系的總稱。現(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分構(gòu)成。
本章考核難點：（1）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法；（2）行政咨詢的重要性、基本原則和方法；（3）行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)。

9. 行政執(zhí)行

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）狹義上的行政執(zhí)行就是指具有行政權(quán)的行政機關和其他社會組織，根據(jù)決策機關制定的方針、政策和上級有關部門的指示、命令而采取的具體管理活動。行政執(zhí)行活動的基本特征、作用與意義；行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析；
（2）行政執(zhí)行的準備階段、實施階段和總結(jié)階段，即行政執(zhí)行的過程。
本章考核難點：（1）行政執(zhí)行的基本特征與作用；（2）行政執(zhí)行的制約因素分析；（3）行政執(zhí)行的障礙分析；（4）行政執(zhí)行的過程及相關內(nèi)容。

10. 行政協(xié)調(diào)

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政協(xié)調(diào)是一種特定的社會協(xié)調(diào)和政府行為。它的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)的主客體、目的及方法；
（2）行政協(xié)調(diào)的特點；
（3）行政協(xié)調(diào)體系；
（4）行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會作用；
（5）行政協(xié)調(diào)的程序和方法。前者包括準備、實施和督辦三階段；后者有廣義和狹義之分，有對組織系統(tǒng)關系的協(xié)調(diào)方法和常用方法之分。
（6）行政溝通對行政協(xié)調(diào)的意義。
本章考核難點：（1）行政協(xié)調(diào)的原則、依據(jù)、程序和方法；（2）行政溝通的分類及作用。

11. 行政信息

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政信息是反映行政管理活動發(fā)展狀況和發(fā)展規(guī)律的各種消息、文件、情報、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱。行政信息數(shù)量大、種類多，從不同角度進行劃分，可形成六種基本類型。行政信息具有權(quán)威性和實效性，當然它還具備信息的基本特征。
（2）行政信息系統(tǒng)是由信息源、信息工作隊伍、信息工作機構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機整體。行政信息系統(tǒng)的特征是層次性、嚴密性、獨立性、整體性和技術性。
（3）行政信息加工處理的程序和方法。
本章考核難點：（1）行政信息的分類、特征；（2）行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素、特點、功能與作用；（3）行政信息加工處理的要求與方法。

12. 行政監(jiān)督

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監(jiān)察或督察。它具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對象特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點。它一般有預防、改進、補救和評價四種作用。
（2）我國封建社會的官吏監(jiān)察制度和近代西方的行政監(jiān)督思想。
（3）我國的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，前者包括權(quán)力機關、執(zhí)政黨、司法機關、人民政協(xié)、公民和新聞輿論監(jiān)問；后者包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。
（4）我國行政監(jiān)督加強的途徑。
本章考核準點：（1）行政監(jiān)督的特點、作用；（2）歷史上的行政監(jiān)督制度與理論；（3）行政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系；（4）我國行政監(jiān)督作用的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。

第四部分 保障論

13. 財務行政

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）財務行政是指國家的各級財務行政管理部門，依照國家有關法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財務管理規(guī)律、對國家財政的收人和支出過程實施管理的活動。其基本職能是配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟。
（2）國家預算是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要財務保證。國家預算的作用；國家預算體系與組成，國家預算的編制、審查、批準和執(zhí)行；
（3）財政收人的含義、形式；國家稅收的分類、特征；
（4）財政支出的含義、原則及分類；政府采購的含義、特點和程序；
（5）預算外資金及其特點、范圍、管理。
本章考核難點：（1）財務行政的職能；（2）政府采購的原則、方式和程序；（3）國家預算的編制及體系、組成；（4）預算外資金及其管理。

14. 行政法治

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政法治是指行政機關及其工作人員管理國家公共事務的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。行政法治是法治的重點和難點。
（2）行政法治的基本內(nèi)容包括行政職權(quán)法定化、行政機構(gòu)法定化、行政程序法定化和行政責任法定化。
（3）行政法治的實現(xiàn)途徑有加強立法工作、提高執(zhí)法水平、嚴格法律監(jiān)督、保障司法獨立和爭取社會認同。
（4）人治、法治、法制的區(qū)別和聯(lián)系。
本章考核難點：（1）行政法治的含義、作用；（2）行政法治的基本內(nèi)容和意義；（3）行政法治實現(xiàn)的具體途徑。

15. 行政方法

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政方法是行政機關及其工作人員，為提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方式、手段、技巧的總稱。行政方法是一個多層次構(gòu)成的科學體系，它由具體方法、基本方法和方法論三個層次構(gòu)成。
（2）行政指令方法是指行政機關或行政領導者通過行政管理系統(tǒng)上下級關系，采用命令、指示等對被管理者進行管理的方法，它具有權(quán)威性、強制性、垂直性和無償性。它應遵循一定的原則，并有局限性。
（3）經(jīng)濟方法是指國家行政機構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律、運用價格、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟杠桿，通過對不同的經(jīng)濟利益關系的調(diào)整而實現(xiàn)管理的方法。其主要特征是利益性、間接性、有償性和多樣性。
（4）法律方法是指國家行政機構(gòu)依法律、法規(guī)、法令而實施管理的方法。它具有嚴肅性和相對穩(wěn)定性、權(quán)威性和普遍約束力、規(guī)范性等特征。
（5）心理行為方法是指管理者通過對人的心理誘導和行為激勵等實現(xiàn)管理目標的方法。其主要方式有思想教育法、社會學法、心理學法和工程技術法。
本章考核難點：（1）行政方法的作用及科學化的基本要求；（2）行政指令方法、經(jīng)濟方法和心理行為方法的利弊分析。

16. 行政道德

本章需要掌握的重要知識點有：
（1）行政道德專指國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務、提供公共服務過程中應遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。它具有鮮明的政治性、一定的強制性、高層次的示范性，它在行政管理中和社會管理中均有能動作用。
（2）行政道德的基本原則和規(guī)范的含義及構(gòu)成內(nèi)容；
（3）行政的道德規(guī)范的主要內(nèi)容：①勤政為民方面包括忠于政府、忠于職守、實事求是、秉公執(zhí)法、團結(jié)協(xié)作；②廉潔奉公方面包括遵紀守法不以權(quán)謀私、秉公盡責不假公濟私、艱苦樸素勤儉節(jié)約。
本章考核難點：（1）行政道德的功能、作用和基本原則；（2）道德和法律的聯(lián)系與區(qū)別；（3）我國加強行政道德建設與社會主義現(xiàn)代化建設的關系。

第五部分 目的論

17. 行政效率

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政效率是指在保證政府活動目標方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與投人之間的比率。它具有方向性、關聯(lián)性、社會價值性和相對性。它的要素包括效益要素、經(jīng)濟要素和時間要素。
（2）行政效率的測定包括的原則有：為社會主義政治服務、量與質(zhì)統(tǒng)一、短期效果和長期效果統(tǒng)一、局部與全局效益統(tǒng)一；包括的方法有直接、間接和綜合測定法。
（3）影響行政效率的主要因素有環(huán)境因素、組織因素、人員因素和科技因素。
（4）提高行政效率的途徑和方法有：牢固樹立效率觀念、推進機構(gòu)改革并建立合理的行政管理體制、貫徹依法行政的原則、建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理于部隊伍、大力反對官僚資本主義、逐步實現(xiàn)管理技術手段的現(xiàn)代化。
本章考核難點：（1）行政效率的實際重要意義；（2）行政效率的測定原則、方法和標準；（3）聯(lián)系實際分析提高我國行政效率的途徑和方法。

18. 行政改革

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政改革是指國家行政機關為適應內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。它包括組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政職能的轉(zhuǎn)變及人事制度、領導制度、行為方式和運行機制等方面的改革。它有漸進式和突變式兩種基本方式。進行行政改革是時代發(fā)展的必然要求，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設的需要，是實現(xiàn)行政管理科學化和現(xiàn)代化的需要。
（2）當代西方國家行政改革的基本趨勢有五方面：重新界定政府職責，縮小管理范圍，強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能；擴大地方政府權(quán)力；改革傳統(tǒng)科層組織制度；加強公務員定員管理；簡化行政程序和條例，改進行政管理的方式和方法。
（3）中國行政改革的經(jīng)驗、難點和主要目標。
本章考核難點：（1）行政改革的基本方式及改革的必然性；（2）評述當代西方國家的行政改革趨勢及主要特點；（3）聯(lián)系實際分析我國行政改革的難點及其推進對策。

第四部分 保障論

13. 財務行政

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）財務行政是指國家的各級財務行政管理部門，依照國家有關法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財務管理規(guī)律、對國家財政的收人和支出過程實施管理的活動。其基本職能是配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟。
（2）國家預算是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要財務保證。國家預算的作用；國家預算體系與組成，國家預算的編制、審查、批準和執(zhí)行；
（3）財政收人的含義、形式；國家稅收的分類、特征；
（4）財政支出的含義、原則及分類；政府采購的含義、特點和程序；
（5）預算外資金及其特點、范圍、管理。
本章考核難點：（1）財務行政的職能；（2）政府采購的原則、方式和程序；（3）國家預算的編制及體系、組成；（4）預算外資金及其管理。

14. 行政法治

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政法治是指行政機關及其工作人員管理國家公共事務的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。行政法治是法治的重點和難點。
（2）行政法治的基本內(nèi)容包括行政職權(quán)法定化、行政機構(gòu)法定化、行政程序法定化和行政責任法定化。
（3）行政法治的實現(xiàn)途徑有加強立法工作、提高執(zhí)法水平、嚴格法律監(jiān)督、保障司法獨立和爭取社會認同。
（4）人治、法治、法制的區(qū)別和聯(lián)系。
本章考核難點：（1）行政法治的含義、作用；（2）行政法治的基本內(nèi)容和意義；（3）行政法治實現(xiàn)的具體途徑。

15. 行政方法

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政方法是行政機關及其工作人員，為提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方式、手段、技巧的總稱。行政方法是一個多層次構(gòu)成的科學體系，它由具體方法、基本方法和方法論三個層次構(gòu)成。
（2）行政指令方法是指行政機關或行政領導者通過行政管理系統(tǒng)上下級關系，采用命令、指示等對被管理者進行管理的方法，它具有權(quán)威性、強制性、垂直性和無償性。它應遵循一定的原則，并有局限性。
（3）經(jīng)濟方法是指國家行政機構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律、運用價格、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟杠桿，通過對不同的經(jīng)濟利益關系的調(diào)整而實現(xiàn)管理的方法。其主要特征是利益性、間接性、有償性和多樣性。
（4）法律方法是指國家行政機構(gòu)依法律、法規(guī)、法令而實施管理的方法。它具有嚴肅性和相對穩(wěn)定性、權(quán)威性和普遍約束力、規(guī)范性等特征。
（5）心理行為方法是指管理者通過對人的心理誘導和行為激勵等實現(xiàn)管理目標的方法。其主要方式有思想教育法、社會學法、心理學法和工程技術法。
本章考核難點：（1）行政方法的作用及科學化的基本要求；（2）行政指令方法、經(jīng)濟方法和心理行為方法的利弊分析。

16. 行政道德

本章需要掌握的重要知識點有：
（1）行政道德專指國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務、提供公共服務過程中應遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。它具有鮮明的政治性、一定的強制性、高層次的示范性，它在行政管理中和社會管理中均有能動作用。
（2）行政道德的基本原則和規(guī)范的含義及構(gòu)成內(nèi)容；
（3）行政的道德規(guī)范的主要內(nèi)容：①勤政為民方面包括忠于政府、忠于職守、實事求是、秉公執(zhí)法、團結(jié)協(xié)作；②廉潔奉公方面包括遵紀守法不以權(quán)謀私、秉公盡責不假公濟私、艱苦樸素勤儉節(jié)約。
本章考核難點：（1）行政道德的功能、作用和基本原則；（2）道德和法律的聯(lián)系與區(qū)別；（3）我國加強行政道德建設與社會主義現(xiàn)代化建設的關系。

第五部分 目的論

17. 行政效率

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政效率是指在保證政府活動目標方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與投人之間的比率。它具有方向性、關聯(lián)性、社會價值性和相對性。它的要素包括效益要素、經(jīng)濟要素和時間要素。
（2）行政效率的測定包括的原則有：為社會主義政治服務、量與質(zhì)統(tǒng)一、短期效果和長期效果統(tǒng)一、局部與全局效益統(tǒng)一；包括的方法有直接、間接和綜合測定法。
（3）影響行政效率的主要因素有環(huán)境因素、組織因素、人員因素和科技因素。
（4）提高行政效率的途徑和方法有：牢固樹立效率觀念、推進機構(gòu)改革并建立合理的行政管理體制、貫徹依法行政的原則、建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理于部隊伍、大力反對官僚資本主義、逐步實現(xiàn)管理技術手段的現(xiàn)代化。
本章考核難點：（1）行政效率的實際重要意義；（2）行政效率的測定原則、方法和標準；（3）聯(lián)系實際分析提高我國行政效率的途徑和方法。

18. 行政改革

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政改革是指國家行政機關為適應內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。它包括組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政職能的轉(zhuǎn)變及人事制度、領導制度、行為方式和運行機制等方面的改革。它有漸進式和突變式兩種基本方式。進行行政改革是時代發(fā)展的必然要求，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設的需要，是實現(xiàn)行政管理科學化和現(xiàn)代化的需要。
（2）當代西方國家行政改革的基本趨勢有五方面：重新界定政府職責，縮小管理范圍，強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能；擴大地方政府權(quán)力；改革傳統(tǒng)科層組織制度；加強公務員定員管理；簡化行政程序和條例，改進行政管理的方式和方法。
（3）中國行政改革的經(jīng)驗、難點和主要目標。
本章考核難點：（1）行政改革的基本方式及改革的必然性；（2）評述當代西方國家的行政改革趨勢及主要特點；（3）聯(lián)系實際分析我國行政改革的難點及其推進對策。

第四部分 保障論

13. 財務行政

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）財務行政是指國家的各級財務行政管理部門，依照國家有關法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財務管理規(guī)律、對國家財政的收人和支出過程實施管理的活動。其基本職能是配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟。
（2）國家預算是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要財務保證。國家預算的作用；國家預算體系與組成，國家預算的編制、審查、批準和執(zhí)行；
（3）財政收人的含義、形式；國家稅收的分類、特征；
（4）財政支出的含義、原則及分類；政府采購的含義、特點和程序；
（5）預算外資金及其特點、范圍、管理。
本章考核難點：（1）財務行政的職能；（2）政府采購的原則、方式和程序；（3）國家預算的編制及體系、組成；（4）預算外資金及其管理。

14. 行政法治

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政法治是指行政機關及其工作人員管理國家公共事務的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。行政法治是法治的重點和難點。
（2）行政法治的基本內(nèi)容包括行政職權(quán)法定化、行政機構(gòu)法定化、行政程序法定化和行政責任法定化。
（3）行政法治的實現(xiàn)途徑有加強立法工作、提高執(zhí)法水平、嚴格法律監(jiān)督、保障司法獨立和爭取社會認同。
（4）人治、法治、法制的區(qū)別和聯(lián)系。
本章考核難點：（1）行政法治的含義、作用；（2）行政法治的基本內(nèi)容和意義；（3）行政法治實現(xiàn)的具體途徑。

15. 行政方法

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政方法是行政機關及其工作人員，為提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方式、手段、技巧的總稱。行政方法是一個多層次構(gòu)成的科學體系，它由具體方法、基本方法和方法論三個層次構(gòu)成。
（2）行政指令方法是指行政機關或行政領導者通過行政管理系統(tǒng)上下級關系，采用命令、指示等對被管理者進行管理的方法，它具有權(quán)威性、強制性、垂直性和無償性。它應遵循一定的原則，并有局限性。
（3）經(jīng)濟方法是指國家行政機構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律、運用價格、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟杠桿，通過對不同的經(jīng)濟利益關系的調(diào)整而實現(xiàn)管理的方法。其主要特征是利益性、間接性、有償性和多樣性。
（4）法律方法是指國家行政機構(gòu)依法律、法規(guī)、法令而實施管理的方法。它具有嚴肅性和相對穩(wěn)定性、權(quán)威性和普遍約束力、規(guī)范性等特征。
（5）心理行為方法是指管理者通過對人的心理誘導和行為激勵等實現(xiàn)管理目標的方法。其主要方式有思想教育法、社會學法、心理學法和工程技術法。
本章考核難點：（1）行政方法的作用及科學化的基本要求；（2）行政指令方法、經(jīng)濟方法和心理行為方法的利弊分析。

16. 行政道德

本章需要掌握的重要知識點有：
（1）行政道德專指國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務、提供公共服務過程中應遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。它具有鮮明的政治性、一定的強制性、高層次的示范性，它在行政管理中和社會管理中均有能動作用。
（2）行政道德的基本原則和規(guī)范的含義及構(gòu)成內(nèi)容；
（3）行政的道德規(guī)范的主要內(nèi)容：①勤政為民方面包括忠于政府、忠于職守、實事求是、秉公執(zhí)法、團結(jié)協(xié)作；②廉潔奉公方面包括遵紀守法不以權(quán)謀私、秉公盡責不假公濟私、艱苦樸素勤儉節(jié)約。
本章考核難點：（1）行政道德的功能、作用和基本原則；（2）道德和法律的聯(lián)系與區(qū)別；（3）我國加強行政道德建設與社會主義現(xiàn)代化建設的關系。

第五部分 目的論

17. 行政效率

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政效率是指在保證政府活動目標方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與投人之間的比率。它具有方向性、關聯(lián)性、社會價值性和相對性。它的要素包括效益要素、經(jīng)濟要素和時間要素。
（2）行政效率的測定包括的原則有：為社會主義政治服務、量與質(zhì)統(tǒng)一、短期效果和長期效果統(tǒng)一、局部與全局效益統(tǒng)一；包括的方法有直接、間接和綜合測定法。
（3）影響行政效率的主要因素有環(huán)境因素、組織因素、人員因素和科技因素。
（4）提高行政效率的途徑和方法有：牢固樹立效率觀念、推進機構(gòu)改革并建立合理的行政管理體制、貫徹依法行政的原則、建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理于部隊伍、大力反對官僚資本主義、逐步實現(xiàn)管理技術手段的現(xiàn)代化。
本章考核難點：（1）行政效率的實際重要意義；（2）行政效率的測定原則、方法和標準；（3）聯(lián)系實際分析提高我國行政效率的途徑和方法。

18. 行政改革

本章需要重點掌握的知識點有：
（1）行政改革是指國家行政機關為適應內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。它包括組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政職能的轉(zhuǎn)變及人事制度、領導制度、行為方式和運行機制等方面的改革。它有漸進式和突變式兩種基本方式。進行行政改革是時代發(fā)展的必然要求，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設的需要，是實現(xiàn)行政管理科學化和現(xiàn)代化的需要。
（2）當代西方國家行政改革的基本趨勢有五方面：重新界定政府職責，縮小管理范圍，強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能；擴大地方政府權(quán)力；改革傳統(tǒng)科層組織制度；加強公務員定員管理；簡化行政程序和條例，改進行政管理的方式和方法。
（3）中國行政改革的經(jīng)驗、難點和主要目標。
本章考核難點：（1）行政改革的基本方式及改革的必然性；（2）評述當代西方國家的行政改革趨勢及主要特點；（3）聯(lián)系實際分析我國行政改革的難點及其推進對策。

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